“17部门推25条措施：纾困解难 支持中小型企业快速发展”

保护中小企业，确保了我国经济的源头活水。 为支持中小企业快速发展，17个部门印制了意见，提出了完全支持中小企业快速发展的基础性制度、财税支持制度、融资促进制度等7方面25条具体措施。

随着政策落地显著，中小企业经济运行状况持续呈现良好态势，生产效益指标逐渐好转，公司信心逐渐恢复增强。

我国1.2亿户市场主体中，有3000万人以上的中小企业、8000万人以上的个体经营者。 “六保”任务中“保市场主体”的关键是保证中小企业的生存和快速发展，维护中小企业，稳定就业，确保我国经济的源头活水。

今年以来，新冠引发的肺炎疫情严重冲击了中小企业的生存快速发展。 如何缓解中小企业的困难，帮助其快速发展？ 日前，工信部会同国家发改委、科技部、财政部等17个部门印发了《关于健全支持中小企业快速发展制度的若干意见》(以下简称意见)，提出了7方面25条的具体措施。 释放它们的利益，一段时间以来政策实施的效果如何？ 记者采访了工信部相关负责人、专家和公司。

瞄准难点痛点，首次从制度设计层面促进中小企业快速发展

近两年，特别是今年以来，我国相继出台了一系列促进中小企业快速发展的政策措施。 这次印刷的意见有什么不同？

第一次从促进中小企业快速发展的事业进行制度设计的意见，长期以来都是各地区、各部门对促进中小企业快速发展的事业的总结和提高。 工信部相关负责人表示，加强支撑中小企业快速发展的制度体系建设，是制度根本、长远的重大问题，良好的制度体系得到保障，公司的快速发展从根本上依赖。

受疫情影响，中小企业快速发展的基础性、制度性问题凸显。 中国中小企业协会执行会长张竞强表示，中小企业数量大、抗风险能力低、统计监测难度大、抵押物不足、信用建设不健全导致融资困难等问题普遍存在。

中国工业经济联合会工业经济研究中心副主任刘兴波表示，中小企业在国民经济整体产业链体系中分布最广泛，竞争和生存状况最多，且多不占头部或上游地区，所以一贯存在的融资、人才、创新等劣势，处于市场高风险地区。

比较这些问题，意见从把制度设计放在首位、支持中小企业快速发展的基础性制度、财税支持制度、融资促进制度、快速发展制度、合法权益保护制度、组织领导制度等7个方面提出了应对措施。 工业部企业局相关负责人认为，第一有三大优势。

重视政策联系。 结合《中小企业促进法》《促进中小企业健康快速发展的指导意见》以及疫情防控以来出台的财税、金融、社会保险等一系列阶段性惠企扶持政策，形成长短结合的多层次政策体系。

确定问题的方向性。 聚焦中小企业快速发展和相关事业中的难点、痛点和堵塞点，健全支持中小企业快速发展的各项制度，完善基础性事业，形成常态化、长期化的机制。

重视制度创新。 更加强调对中小企业创新的支持，加大对中小企业管理水平、知识产权保护、提高国际交流合作的支持力度。 为了更好地应对各种不可抗力问题，创新性提出建立中小企业应急救援救助机制，帮助中小企业应对自然灾害、事故灾害、公共卫生问题、社会安全问题等不可抗力问题。

在统计监测、政府采购、融资信贷等方面加大支持力度

意见得到各方面的支持以促进中小企业的迅速发展。 其中有许多制度设计，具体到了执行水平。 张竞强说，其中有几个值得注意的地方。

首先，完善中小企业统计监测和发布制度，定期发布中小企业统计数据，研究编制中小企业快速发展指数。

“根据经验，中小企业的快速发展状况已成为经济运行的晴雨表和风向标。 ”。 张竞强表示，中小企业量大，统计监测难度大，但必须掌握相关情况，以备控制和决策之用。 目前，全国范围内开展了促进中小企业快速发展环境的第三方判断，并向社会公开，实现了优质的评估促进、考核变更，不断优化中小企业快速发展环境。

值得注意的是，意见特别提出要加强政府采购支持中小企业的政策机制，提高中小企业在政府采购中的份额。 “事实上，《中小企业促进法》规定，国家有关部门必须制定中小企业政府采购的相关优惠政策，财政部也在年制定了相关办法，规定了政府采购计划的编制工作，制定了中小企业采购的具体方案，特别是保留了本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上， 张竞强表示，目前扩大政府采购将成为中小企业特别需要的订单来源，帮助公司渡过难关。

另外，比较了众多中小企业普遍反映的融资难问题，指出要加强中小企业金融差异化监管激励，首次提出要吸引银行领域的金融机构建立信用职责免责的负面清单制度。

张竞强解释说，中小企业的融资与现有银行批准融资并实行终身责任制密切相关。 如果公司发生坏账，相关经营者将被追究责任，银行放贷给中小企业的积极性将大大消除。 “负的名单是，通过画上违约贷款的红线，免除信用人员的履行职责要求，认定将大幅提高向中小企业融资的意愿。 ”。

下一步必须加强跟踪，穿过政策落地的最后一公里

随着政策落地越来越明显，应该看到疫情冲击下的公司生产经营困难得到了比较有效的缓解。 二季度以来，中小企业经济运行状况持续呈现良好态势，生产效益指标逐渐好转，公司信心逐渐回升增强。 数据显示，10月，中小企业快速发展指数达到87.0，比上个月上涨0.1个百分点，连续4个月持平或上涨，目前已升至今年2月以来最高点。

具体来说，财税融资政策帮助企业快速发展。 截至9月底，普惠小微贷款余额达到14.6万亿元，同比大幅增长29.6%。 反映流动资金紧张的中小企业比例连续7个月减少，营业利润率明显回升。 产业诱导政策帮助公司创新快速发展。 从全国范围看，目前省一级已经培养认定了2万多家“特精特新”中小企业，以提高中小企业的专业化能力。

专家认为，此次意见是目前全面支持中小企业这一重要市场主体最广泛、最有力、最现实的补救措施。 从长远来看，中小企业的可持续快速发展也有很大的效果。

进一步，如何确保政策的落实，才能使政策红利更好地惠及中小企业？

工信部相关负责人表示，意见涉及多个部门，下一步将积极加强与相关部门的合作，加强跟踪和督促，形成促进中小企业快速发展的力量。

责任制是确保落地的有力保障。 意见认为，县级以上地方政府应当建立健全促进中小企业快速发展的领导小组，定期召开会议，各成员单位建立内部责任制，加强业务落实。

“宏观政策落地的效果在很大程度上取决于微观层面上对各类市场主体的政策支持和诱惑是否得到落实。 ”。 中国社会科学院工业经济研究所公司制度室主任余菁说。

“政策稍微好一点的微型公司不能理解或不及时。 》一家中小企业表示，希望相关部门及时宣传利润政策，打通政策落地的“最后一公里”。

工业部中小企业局相关负责人表示，下一步将意见与帮助企业走出困境的政策相结合，进一步推进中小企业融资价格，促进大中中小企业融通快速发展，帮助中小企业拓展国际市场，度过难关，实现稳定健康快速发展。

记者韩鑫