“产地准出与市场准入联动 农产品合格证制度加快落地”

食用农产品合格证制度应整合生产主体管理、种养过程管理、农药兽药残留自检、产品证书发售、问题产品溯源等措施，结合有证书农产品抽样检测工作，较有效地提高合格率，使食用农产品合格证成为食用农产品质量安全的新名片 目前整体推进迅速，但不同的生产主体、产地和市场推进进度不平衡，有必要采取措施鼓励销售区批发市场和生产区共同建设农产品合格证制度。

进入市场的农产品在产地准出和进入市场的联动上有了新的动向。 农业部日前宣布，将在全国发放2.2亿张食用农产品合格证，更有力地推进合格证制度的全面试点。 合格证制度会给生产者和顾客带来那些变化？ 如何推进全面落地？ 对比这些问题，记者采访了相关部门和市场主体。

质量安全的新名片

日前，6头共计3680公斤的肉牛从江西省新余市洪泰农业科技有限企业珠珊肉牛养殖基地出来，随行的是特殊的“通行证”——食用农产品合格证。 今年，从基地运来的肉牛每批都附有食用农产品的合格证，并标明数量(重量)、生产者的联系方法、产地、日期等，还签名生产者。 洪泰农业科技有限企业董事长胡小青表示，有合格证就像上了保险一样，扩大企业品牌声誉，维护顾客权益，销售情况也更好。

去年12月，农业农村部在全国开展了合格证制度试点工作。 目前，2760个涉农县全部开展试点工作，试点范围内生产主体覆盖率达35%，发放合格证2.2亿张，并附带证明发售农产品4670.47万吨。 各地对试点范围内的新型生产经营主体进行了大规模调查，全国有18.7万家新型主体颁发了录用合格证。 20个省将小农户纳入试点范围，8个省增加茶叶、食用菌等作为试点品种，11个省鼓励有条件生产主体颁发电子合格证。

农业农村副部长于康震表示，这是农产品生产者在自制自检的基础上，自行承诺农产品安全合格上市的新型农产品质量安全管理制度，整合生产主体管理、种养过程管理、农药兽药残留自检、产品跟踪等措施 “自控自检是以生产者在养殖过程中必须执行质量安全措施为前提的。 核心是自我承诺，文案集中在三点:不采用禁药和违法添加剂，遵守安全用药间隔和停药期的规定，对合格证的真实性负责。 ”。

各地都在试行合格证，但没有放松日常监管工作。 农业农村部数据显示，上半年部省二级均组织开展了有证明的农产品抽样检测，合格率达到99%。 在合格证推广过程中，各地探索形成了一点模式，有些推广“领域协会+第三方检验+合作社+农户”试点办法。 结合新闻化、产业扶贫、农业保险等事业推广部分合格证制度，开展合格证应用场景的某标杆公司推广养殖户种植，落实质量措施和规范予以证明。

与上溯业务的合作展开

近几天，浙江省湖州市南浔区南浔镇农产品质量安全监管人员通过浙江省农产品质量安全追溯平台，对上溯主体合格证的录用情况进行了实时监管，并对主体农产品的抽样进行了农药残留的快速定性检测。 今年以来，南浔镇建立了镇村二级监管机制，配备村级农产品质量安全协调员，结合农安南浔app负责本村规模主体巡逻，至今累计连接农产品质量安全可追溯平台，所有区级以上家庭农场，典型

“现在，很多地方都在建设可追溯平台，有些地方甚至推上了合格证，这两者是什么关系？ ”。 于康震表示，两者都能处理农产品来源问题，但有区别。 与合格证种植养殖生产主体相比，以巩固主体责任为目标，强调“三个承诺”，是上市农产品质量安全的基本要求。 因为附有主体新闻，所以有一定的可追溯性功能。 追溯需要一定的新闻化条件，要追溯从产地到餐桌的全链条。 两者的要求不同，关注的地方不同，侧要点也不同。

中国社科院农村所产业经济室主任刘长全表示，目前有跟踪平台配备合格证发放模块的，也有采用微信小程序和智能一体化等手段方便发放电子合格证的。 建议各地结合新闻化和便利化，提高查询验证效率。 并且，越来越多的是运用市场化手段，通过产销对接、价格增值等方式提高认证农产品的市场认可度。

推进进度依然不平衡

记者知道，尽管整体推进迅速，但不同生产主体的进度仍很不平衡。 公司开证覆盖率达到50%，合作社和家庭农场覆盖率30%左右。 专家分析，大公司质量管理能力比较强，合格证开设有基础。 中小生产者的质量管理能力稍弱，试点进展也稍慢。 而且，产地和市场不平衡。 生产环节，全国各市县推进合格证发放的市场环节，有与生产基地密切相关的销售渠道，如建立直接采基地的超市电商、自营企业品牌农产品门店等，但有证明的农产品稍多，而销售区批发市场、农贸市场有证明的农产品，

北京新地批发市场副总经理王帅介绍，市场整合农产品产地说明和合格证模板，建立统一的食用农产品合格证格式，要求市场拥有养殖基地的经营者在自己的基地生产时首先采用合格证。 “对于其他经销商和首次在新地经营的商户，要求提供合格证模板，然后在新地交易时提供合格证，并扩展至产地，从而要求经销商在产地进货时积极申请合格证。 至今已收到1.4万多人的合格证，发放约2000张。 ”。

“目前，海口市已建立主体名录945家，占食用农产品生产经营主体的80%。 ”。 海南省海口市政府副秘书长滇伏曦表示，海口要求村级农产品检测站向农民合作社、家庭农场等免费提供农产品采集前的农药残留检测服务。 产地收购方和承运人应当首先出具《食用农产品合格证》，镇级农产品监督管理站对其申请出岛农产品进行抽样检验，出具《海南省农产品农药残留检测报告》，通过运输环节监督管理引导生产主体实施合格证制度。

中国农产品市场协会会长张玉香介绍，协会和会员机构要市场主体建立食用农产品合格证制度理赔查阅机制，分层对经销商开展宣传培训，确保合格证内涵的重要性和发放要求。 并建立多种合作机制，鼓励销售区批发市场和产区共同建设农产品合格证制度，共同开展合格证网络、大数据等新闻化建设。