“钢铁等多要点领域将陆续纳入 明年全国碳市场有望正式运行”

污染防治攻防战取得决定性成果，生态环境质量持续改善……12月18日在生态环境部召开的党组会议，评价了年我国生态环境保护的成绩。

年中央经济事业会议将“做好碳化峰、碳中和工作”作为2021年的重要任务之一，“要在2030年前制定碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰”、“加快建设全国能源使用权、碳排放权交易市场”

业内人士预计，随着一系列制度文件落地的加快，作为2021年全国碳市场正式开始运行，最先纳入的重点领域，发电公司将加快向清洁低碳的转型，后续、钢铁、化工等其他领域也将加快。

污染防治攻防战将逐步胜利

钢厂是3a级风景名胜区，躺在民宿可以看到星星空，“林票”可以抵押贷款……进入位于福建省中山区的三明，绿色迅速发展的新鲜事无处不在。 过去这里粉尘污染严重，无法想象“一年吃一块砖”。

这样的变化不是一个例子。 “十三五”期间，中国相继打响蓝天、碧水、净土保护战，污染防治力度不断加大，生态环境质量持续改善。

根据生态环境部12月18日的数据，今年1-11月，1940个国家地表水考核断面中，水质优良断面的比例为82.0%，比上年上升5.6个百分点。 全国337个地级以上城市平均优良天数比例为87.9%，比上年上升5.4个百分点，pm2.5浓度为31微克/立方米，比上年下降8.8%。

能源结构调整的优化也很有效。 中国石化集团经济技术研究院有限企业近日发布的《2021中国能源化工快速发展报告》显示，中国能源消费总量为49.4亿吨标准煤，有望达到50亿吨标准煤以内的计划控制目标。 “十三五”末化石能源和非化石能源占能源消耗的比例分别为84.3%和15.7%，比“十二五”末下降3.6个百分点。 单位gdp的碳排放量比去年减少了19%。

12月18日，生态环境部党组会议传达了中央经济职工会议的精神，研究生态环境部系统的贯彻落实措施，明年将把应对气候变化的工作放在更加突出的位置，把碳下降作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，成为2030年前二氧化碳排放达标高峰行动方案的

碳市场的建设取得了许多突破

作为落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景目标的重要线索，碳排放权交易市场建设相关探索已经开始。 年10月，国家快速发展改革委批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7个省市开展碳交易试点工作，目前取得了长足进展，试点范围内碳排放总量和强度保持双降趋势。

数据显示，截至今年8月，北京等试点市碳市场覆盖钢铁、电力、水泥等20多个领域，近3000家公司，累计成交量超过4亿吨，累计成交量超过90亿元。 2837家积分排放机构、1082家非履约机构、11169名自然人参加了试点碳市场。 年，中国配额成交量成长为世界第二大碳市场。

在此基础上，国家发改委于年12月发布《全国碳排放权交易市场建设方案(发电领域)》，全国碳市场分基建期、模拟运行期、完善期三个阶段建设，建立“制度完善、交易活跃、监管透明”的全国碳市场

相关的制度体系建设正在提上日程。 《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程加快推进，《全国碳排放权交易管理办法(试行)》《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》于今年11月公开征求社会意见。 生态环境部表示，在完善这两种管理方法后，将尽快公布。

并且，生态环境部需要配合全国碳市场下一步扩大范围，从年开始组织相关领域的公司碳排放数据报告和审计工作，除发电领域外，还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空空等领域 并且，中国成功地将温室气体自主减排交易机制( ccer )的申请变为国际民航组织认定的6个合格的碳减排机制之一，下一步将迅速将这一机制发展为全国碳市场的抵消机制。

能源基金首席执行官兼中国区总裁邹骏表示，下一步，碳市场的快速发展应进一步加快，以此作为体制支撑，促进技术开发，形成较为有效的激励，驱动排放主体采取行动。

预计明年全国的碳市场将正式运营

业内人士认为，“十二五”部分省市试点，“十三五”为全国碳市场奠定基础后，“十四五”将是我国碳市场快速发展具有里程碑意义的时期，明年全国碳市场将正式启动运行。

生态环境部应对气候变化司司长李高介绍，生态环境部将从试点先行到全国统一市场的建立，实现从单一市场、单一领域到多领域的纳入，从交易的开始到持续平稳运行。 他说，发电领域已经做好相关准备，“十四五”期间应进一步加快碳市场建设，加快纳入钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等其他重点领域。

清华大学能源与环境经济研究所副所长段茂认为，全国碳排放权交易系统的设计和实施，需要充分考虑碳化峰、碳中和的目标，特别是总量设定和配额。 全国碳市场建设仍有许多重要员工急需落实。 例如，制定碳排放权交易管理条例、开发全国碳市场登记结算系统和交易系统、各级主管机关的人力资源安排、各级财政所需资金的支持等。

生态环境部环境计划院院长王金南提出了压实部门和地方责任。 重新审视地方和部门规划加快制定地方和部门的碳化峰行动计划制定可再生能源和清洁能源快速发展计划研究开发中的长时间碳汇建设和碳中和将统筹应对快速发展的气候变化和生态环境保护等。

业内人士预测，作为首次纳入全国碳市场的重要领域，发电领域的年碳排放量约为40亿吨。 之后，将纳入其他8个高能源领域，碳排放量将超过50亿吨/年。