“开展大规模多层次职业技能培训是当前稳就业的重要任务”

2021年政府工作报告显示，就业优先政策必须继续加强，凝聚力增效。 其中，扩大职业技能培训资金的招聘范围，开展大规模、多层次的职业技能培训，完成职业技能提高和高职扩招三年的行动目标，建设高技能人才培训基地。 实施提高就业服务质量的工程。 运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，拓宽就业渠道，为有能力的人创造越来越多公平的就业机会。

中国是技工大国，技能人才已经超过2亿人，占就业总量的26%。 但是，高技能人才为5000万人，占技能人才总量的28%，与德国、日本等制造强国相比还有很大差距。 加快技能人才开发，是我国提高现代产业工人技能素质、“双重循环”新快速发展格局中人力资源升级“闭塞点”的重要一步，是激活蛰伏的国内巨大人力资源市场潜力、实施人才强国战术的重要措施，也是经济的

在“十四五”期间，中国进入了高技能人才引领的“技工时代”，大规模开展技能培训，滚动实施职业技能提升行动，开发多层技能人才显得更加重要和紧迫。

新技术革命使新业态交错着以前流传“无中生有、层出不穷”的产业“中出新、日新月异”，结合经济高质量的快速发展和力量，给劳动行业带来了趋势性的新变化。 在劳动力诉求中，从数量转向质量，一半以上的农民工来自贫困地区，劳务输出正迅速从体力型向技能型转变。 在劳动力供给中，新成长劳动力从无限供给走向有限供给。 年全国农民工总量为28560万人，比上年减少517万人，减少1.8%。 去年3月就业高峰以来，许多地方防疫和复职两手抓，双方都强调，农民工是宝贵的人力资源，不再是无尽的“蓄水池”。 今年的农民工大多在当地过年，复职早，上岗快，从总体上看，就业招工困境的结构矛盾正在向招工困难快速发展。 在劳动形式上，众多新生代劳动者投身于快递、快递、网络销售服务、寻呼服务、家庭服务、网络营销服务等现代服务的新业态。 2019年以来，人力资源和社会保障部发布了38项新职业。 例如，人工智能培训师正在改变生产线上的无聊劳动。 装配式施工人员将新生代工人投身建筑业。 网约配送员是“快递小哥”的新称呼，健康护士正在提高家庭服务员的技能。 这些新职业新生代工人的工作很有趣，感受到了劳动的乐趣。

工业化时代分工越精细越能提高效率，互联网化时代越融合越会产生新的利益。 加速技能人才的快速发展需要创新的快速发展理念，重视对技能人才的人力资本投入，开发新的职业，推动掌握新技能的高技能人才的增加，从而推动高技能人才占有率的提高，使高技能人才结构发生质变。 多次鼓励“多劳多得”、“技术高”，体现以技能为生产要素的投入回报，提高技术人员的物质待遇和社会地位。 充分释放新职业的劳动魅力，进一步实现“体面劳动”。 以工匠文化为基础，以建立工匠制度为基础，使广大工匠出彩，以提高中国制造质量为目标，弘扬工匠精神，让农民工等产业工人感受到技术好就业，掌握技术增加收入，掌握技术绝活，提高技能

大规模开展技能培训，扩大多层次技能人才队伍，促进稳定就业保护就业需要采取突破性措施。

一是推进就业优先政策和技能提高政策的协同快速发展。 《十四五(十四次五年计划)》国家加快技能人才特别是高技能人才快速发展规划，鼓励技师、高级技师快速发展省(市、区)级技能大师、国家级技能大师、国务院特殊贴吧专家高技能人才，《十四五(十四次五年计划)》

二是创新技能人才培养机制。 发挥大企业开发技能人才的主体作用和“头部”公司提高产业技能的引领作用，鼓励超大型公司建设“技工航母”，加快高技能人才培训基地建设，积极推进公司新型见习制度，探索中国特色技能人才培养模式。

三是在比赛中学习新的机制。 对照“全运会”，通过世界技能大赛和国家、省、市、县技能大赛，发现并选拔实践中掌握高技能的优秀、优秀人才，赋予相应的职业技术职务和职业技能等级，使许多“无学历”在实践中勤奋“有技能”

四是加快学历、技能“双证制度”在技工学校、技师学院、职业大学的落地。 让众多“科班出身”的知识应用型、技术技能型、复合技能型新工匠成为中国工匠大军的中坚力量。

五是构建技能“人才雁阵”，形成高技能人才引领的多层次技能人才队伍。 在学习新技能中，重视中华优秀技能的传承，鼓励有条件的职业技术院校和有影响的公司共同设立无形专业和无形学院，公司大师兼任学校教授、讲师，走进校园，让中华民族优秀技能在世代间传承。

六是鼓励先进制造业大公司设立科研学徒制。 要点针对精密制造、机器人、人工智能、区块链工程等部门，采用“先招后训、学、从”的工学交替方法，创新高技能人才开发。

七是构筑技能人才快速发展的“立交桥”。 加快对高技能人才和专业技术人才的考核，给予高级技师、技师和高级工程师、工程师同等待遇，同样受到尊重，为全社会建立高技能人才标杆。

八是加快新职业开发和新技能培训。 近年来，进入国家职业分类大典的新职业，为了刺激新生代劳动者择业的有趣方向，需要加大新职业技能培训的投入和支持力度，在去年防疫和复工稳定岗位上采取“培训代工”等较为有效的方法，将新生代劳动者上升为先进的制造业和

十是设立国家技能日。 研究中华技能文化，鼓励传承与创新结合，技术与艺术结合，经典与时尚结合，弘扬中国工匠精神，创造全社会劳动光荣、技能珍贵、伟大的社会氛围。

九是建立全国性、综合性、权威性的技能人才推广与开发平台。 构建中国工匠网，数字化将对振兴技能人才的快速发展产生超出预期的效果，在国家层面举办高技能人才高峰论坛，推进影响全国活跃技能创新的探讨。

(作者是国务院参事室特约研究员、中国劳动学会会长、国家人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长)

杨志明