“自贸区应发挥试验田作用 促进新兴业态的快速发展”

自由贸易试验区已经成为中国深化改革、扩大开放的第一大试验田。 年9月上海自贸试验区成立以来，中国已经形成“1+3+7+1”自贸试验区格局，即将新建自贸试验区。 五年多来，所有自贸试验区一直坚持先行先试，大力推进投资、贸易、金融和事中事后监管等制度创新，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，也已成为区域贸易和投资增长的重要引擎

未来自贸试验区在深化改革、扩大开放中的作用更加突出。 当前，中国经济快速发展的内外部环境发生了深刻的变化。 从国际上看，世界经贸规则正走向高水平的贸易投资自由化和知识产权保护、政府采购、数字贸易、竞争政策等“边境后”规则，迫切要求中国以深化改革、扩大开放为依据，积极融合和引领高标准的国际经贸规则的制定。 从国内来看，我国在全球价值链中的地位正处于从最终产品加工制造和集成创新到企业品牌建设、原始创新、高附加值部件开发和制造提升的关键时期，通过大幅度的体制机制创新，比较有效地减轻了高端服务、协同创新等行业高水平国际合作的障碍，

改革开放40年的经验表明，在实施重大改革开放任务之前，选择合适的地区进行先行试验，对提高政策创新精度、降低风险有着非常显著的作用。 自贸试验区已积累了丰富的体制机制创新经验，并拥有较高的制度创新权限，是在创造全国最公平竞争的市场环境、大幅扩大服务业准入、创造国际创新合作便利的宏观环境等行业开展“大创新”的平台，“边境后”监管 需要促进更有力的投资、贸易、金融自由化便利化和新兴业态的快速发展，构建新时期制度型开放规则。

自贸试验区进一步深化改革，扩大开放应遵循三个方面的思路。

一是顺应世界经贸规则发展的大趋势，积极承担重大创新任务，在公平竞争市场环境、知识产权保护、数字贸易、产业链监管等行业进行实体文案大幅度制度创新、流程技术细节改革，重塑政府与公司、市场的权利义务关系， 然后，深入探索“边境后”行业国际高标准管制与社会主义市场经济体制的交叉点和榫卯部位，释放规则摩擦压力和风险，探索完全风险防控体系。 具体来说，可以以准入类为重点，率先缩短市场准入负面清单的范围，探索适当引入世贸组织《政府采购协定》的相关规则标准等。

二、进一步提高贸易投资自由化便利化水平，特别是进一步放宽自贸试验区市场准入特别是服务业开放的措施，逐步放开教育、医疗、文化、电信、专业服务等行业的外资股权限制，使公司深入参与国际竞争，更高水平的对外开放 此外，要在贸易便利化创新、多式联运“单一制”改革等方面取得重大政策突破，通过检疫行业考核结果探索和发达经济区块，相互认识实际情况，大幅减少出境货物申报和检验要求，推进高质量消费品进入自贸试验区。

三、比较有效地创新风险防控机制，适应赋予地方更大的自主权，从前审批到从事事中事后监管，为自贸试验区推进更广阔的行业、更高的标准、更有力的创新提供正保障。 在金融、电信等与国家安全密切相关的行业，国家监管机构可以向自贸试验区派出垂直管理队伍，探索与地方开展联合监管执法的模式，可以比较有效地防控风险。

(作者是中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员)