“化“零”为“整”构建财政支农新格局”

年国务院《推进财政资金统筹录用方案》要求进一步深入推进各级涉农资金统筹统一，不“碎片化”资金，“整钱”，优先保障快速发展所需的积分行业和民生支出。 年中央1号文件确定部署，“推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实施《大专+任务清单》管理办法”。

为了贯彻党中央、国务院的部署要求，农业农村和财政部共同管理的农业专项转移支付项目每年全面落实《大专+任务清单》管理办法。

改革后，农业农村和财政部根据“大专”的支持方向，结合各省实际，按省编制待完成的“任务清单”和相应的绩效目标，中央财政采用要素法，分别测算各大专资金，划到省级财政，各省完成任务。

两年过去了，“大专+任务清单”管理模式的实施情况如何，取得了那些积极的效果，下一步怎么推进？ 记者日前就该调查了解了江苏、浙江、河南、广东、贵州等省的改革成效。

源头统一——集中财力支持积分行业快速发展

“大专”将中央层面性质相同、文案相近的几个财政支农专业转移到支付项目，整合为农业生产快速发展资金、农业资源和生态保护补助、动物防疫补助等“大专”，充分体现政策融合优势，从源头上推进资金整合。

《任务清单》按照党中央、国务院明确的年度农业农村要点进行工作，结合实际按省细分的任务指标，任务清单分为约束性任务和指导性任务。

“新的管理方法可以集中财力办大事，我们整理整合了现有的支农政策和资金项目，设立了现代农业快速发展专项资金集中财力支持重大工程项目和薄弱关键环节。 ’江苏省农业农村厅向记者传达了财务部的施瑾计划。

“不仅解决了以往中央财政支农资金“不统一”的问题，也消除了我们“不统一”的思想顾虑。 我们大胆地将中央财政支农资金与当地农业要点业务结合起来，与省财政安排的支农资金统一采用，用于农业农村快速发展中最紧迫、最紧迫的要点行业。 ”。 河南省农业农村厅计划财务部的王志勇介绍说。

年，河南省完全利用政策红利，统一中央财政资金4.93亿元、省级财政资金2.07亿元，共7亿元，集中支持“十大基地”建设，其中配置资金1.6亿元支持40个高质量专用小麦生产基地县建设，快速发展高质量专用小麦生产 年，河南省建设高质量专用小麦示范基地400万亩，带领全省快速发展高质量专用小麦1000万亩以上。 高质量专用小麦收购价比中筋小麦高0.1元左右，亩产100元以上，带动农民增收8亿多元。

针对农两部共同管理的转移支付资金，农业农村要求各省在实施要求、资金安排、项目数量等方面进一步向贫困地区，特别是“三区三州”深贫困地区倾斜，切实加大脱贫攻坚力度。

按照这一要求，贵州创新将推进“三个集中支持”。 支持区域集中支持贫困区域特别是深贫困区域快速产业发展的支持产业，集中支持特色产业快速发展的支持办法是集中支持“龙头公司+合作社+农户”快速发展，积极推进“农银企业”产业共同体创新试点，实现农业增收和农业增收

目前，各省对省本级涉农资金采取“大专+任务清单”管理模式，优化涉农资金配置，完善管理体制机制，进一步扩大改革成效。

地方自主性——充分调动地方快速经济积极性

农业农村、财政部联合印发的《关于实施2019年农业生产快速发展等项目的通知》中，大致遵循“放管结合、效益优先”，加强地方人民政府特别是县级人民政府统筹采用涉农资金的责任，兼顾中央宏观调控和地方自主统筹平衡

江苏严格限制约束性任务规模，除了确定农民直接补贴发放、省级竞争立项中确定的职工任务和类似中央约束性任务的职工任务均为省级约束性任务，在确保绩效目标得以实现的基础上，允许领导任务在实施过程中统一整合 2019年江苏统一整合后的5个省级以上大专项目中，约束性任务为12个，仅为20%。

并且，江苏严格控制了省以上竞争立项资金的规模，多次将主体资金按要素法封顶，充分赋予基层自主权和资金统一空之间。 2019年切片资金达到93.4%，充分授权市、县根据当地实际自主筹资。

广东省通过“两个50%”双重控制要求，省级组织实施的项目资金不得超过涉农资金总额的50%，市县组织实施的各类约束性任务所需资金不得超过该类市县统一实施的资金总量的50%

事实表明，“大专+任务清单”的管理模式一方面充分调动了地方社会经济快速发展的积极性，有助于地方结合实际科学明确项目的主体责任。 另一方面，比较有效地减少了专项资金的审批环节，符合财政行业“放管服”改革的精神。

“大专项+任务清单”的管理模式还显著提高了中央财政涉农资金的录用效率。 “从支出方法来看，以前是任务等资金，现在资金和任务一致，支出方向需要根据农村振兴战术的实施、农业供给侧结构改革的深化来统一安排，真正围绕中心保点。 从支持文案来看，以前分炉子吃饭，现在共同组成一个座位，政策之间相互联系，强调整体推进、统一布局。 从管理手段上看，以前重视资金分配，现在则着眼于任务的执行，建立了以过程控制为重点的项目管理机制、以结果为导向的绩效评价体系。 ”。 农业和农村规划财务部门的相关人士介绍说。

绩效导向——促进区域任务的执行和目标的实现

实践说明，全面组织绩效考核，科学合理设计考核指标，有利于促进地方统筹整合农业相关资金，积极落实《大专+任务清单》改革任务。

为了进一步提高绩效目标制定的科学性、合理性，财政部、农业农村部对指导性任务，采用“双重”方法明确绩效目标的约束性任务，加强与地方信息表达的协调，不重复一次明确的绩效目标，提高业务效率。

“一上”是各省根据提前下达的资金填写绩效目标“下一个”是财农两部根据党中央、国务院和中央1号文件明确的农业农村要点任务，对各省报告的绩效目标提出调整参考意见。 “二上”是各省根据“财农”两个反馈意见，结合本省实际，修改绩效目标后，再次报告的“二下”是财农二部对各省二次报告的绩效目标进行审查后，正式提交各省。

“双重”的绩效目标管理办法，充分尊重了各省的资金调整和任务执行能力，确保了中央财政任务的比较有效的执行。 “农业和农村规划财务部门的相关人士介绍说。

浙江以绩效为核心，全面实施支农资金绩效管理，建立全程监管机制，一是组织开展“绩效管理提升年”活动，推进绩效运行和预算推进“双监控”、网上平台监管和网下现场检查“双监管” 二是加强结果应用，建立绩效激励约束机制，将资金综合绩效纳入市县乡村振兴战术绩效评价指标。 三是统筹设立农村振兴绩效奖金补助资金，对重视农村振兴工作实效的市县建立比较有效的激励约束机制。

江苏省以督促市县执行任务和实现目标为目标，加强目标制定、运行监测和结果评价，深入推进全面预算绩效评价制度。 事前，规范目标的制定是按照中央下达的专业业绩目标、省委一号文件和省政府印制的要点业务确定的考核目标严格设定的。 事件中，加强运行监控，以员工任务实施进度和资金支出进度安排为线索，跟踪拆解绩效目标能够实现的情况，有明显偏差的及时要求市县整改。 事后，注重结果评估，将目标完成情况、任务完成情况、资金录用情况纳入评估范围，要求市县全面自我评估，省级根据年度情况提取要点专家和区域组织第三方评估，将评估结果作为次年专项扶持政策调整和资金分配的重要依据。

持续推进——有效使用财政支农资金

今年，河南进一步加强资金统筹力度，将中央和省级农业生产快速发展、农业资源和生态保护配套财政资金统一到20亿元以上，用于支持特色农业快速发展。 除了继续支持“十大基地”建设外，还支持了30个省级农业产业园的建设。

“我们将与该省财政厅合作，尽快将项目资金、实施方案、任务清单报送相关市县。 采取定期调整等措施，加强专项资金全过程监管，提高财政资金的录用效益，保障资金的安全录用。 ”。 王志勇介绍说。

江苏省进一步改进了业务列表的设置方法，专业的业务列表以专业的支持政策为中心进行设置，促进了任务列表与绩效目标的比较有效的联系，任务列表指明了任务的方向，绩效目标侧重于量化要求

财政部、农业农村加大“大专+任务清单”项目管理方法培训力度，注重问题，以实例为素材，继续加大对“大专+任务清单”管理方法的指导力度，提高基础政策能力、制定计划能力、调整资金能力、计划项目能力