“东莞常住人口目标成千上万！大批二线城市2035年欲成“超大城市””

2025年，常住人口达到960万的2030年，常住人口达到1020万的2035年，常住人口达到1080万。

这是东莞最近公布的《东莞市人口快速发展计划(-2035年)》(意见征集稿)中，对未来人口的计划。

数据显示，东莞年常住人口为839.22万人。 换言之，东莞希望在今后17年间，常住人口增长率达到240万人以上，比现在的人口增长率超过28%。

据21世纪经济报道记者介绍，除东莞外，还有许多二线城市提出了人口目标，2035年人口将超过“数千万级”，成为巨大城市。

但从各方面因素来看，要实现这些目标仍有很多“拦路虎”。

二线城市人口“野心”

资料来源:本报记者根据公开数据整理

9月12日，在东莞市政府网站征求《东莞市人口快速发展计划(-2035年)》意见的公告(以下简称《快速发展计划》)。

《快速发展规划》确定并提出要实施积极的人口控制政策，使人口增长适应经济社会、资源环境，实现有质量的稳步增长。 2025年，常住人口达到960万的2030年，常住人口达到1020万的2035年，常住人口达到1080万。

这个目标不容易实现。 数据显示，东莞常住人口834.25万人，全年上升至839.22万人，上升约5万人。 根据这一增幅，东莞要实现目标并不容易。

21世纪的经济报道记者发现，和东莞一样，多个二线城市提出了“雄心勃勃”的人口计划。

例如，成都声称到2035年常住人口达到2300万。 这个人口比去年增加了40%以上。 据南京称，到2035年常住人口达到1300万。 年南京常住人口不过843.62万人，为了实现目标，人口增长率需要达到54.10%。 据长沙介绍，到2035年常住人口将达到1200万人，年该市常住人口815.47万人要实现这一目标人口需要增加47.15%。

另外，济南2025年人口达到1200万人，年该市常住人口达到883.94万人，要实现这个目标，人口将增长35.76%。 厦门表示，到2030年常住人口控制在550万人，年厦门常住人口411万人，人口需要增加33.82%。 据西安介绍，全年常住人口达到1500万人，全年常住人口1000.37万人，比上年增长49.94%。 据青岛介绍，年人口将达到1200万人，年青岛常住人口为939.48万人，需要增加27.73%。

这些人口规划意味着南京、长沙、济南、青岛等城市生活人口将进入“数千万级”。 而且，许多城市只有吸收至少两成以上的人口，才能达到相应的规模。

为什么这些城市提出“雄心勃勃”的人口计划？ 东莞认为，国内各大城市人才竞争加剧，政策支持力度加大，人才成为城市群和城市之间人口竞争的关键。 粤港澳大湾区、东莞既面临着对湾区中心城市高端人才的竞争，也面临着对节点城市技能人才的竞争。

实际上，抓住最后的“人口红利”，是很多城市直接表现或隐藏的理由。

东莞表示， 年以来，流动人口增长速度比上一个十年明显下降，年均增长率从12%降至2%。 受农业转移人口减少的影响，从2009年开始，全国流动人口规模将从以往的持续上升转为缓慢下降通道，东莞市外来人口将受到源头的挤压。 流动人口集中在一二线大城市、大都市圈和部分地区的中心城市的趋势仍在持续，农民工的增量部分主要流向中西部地区。

另一个原因是应对老龄化。 从人口来看，东莞是一个很年轻的城市。 - -年，东莞市全社会职工从626.25万人增加到667.17 万人，年均增长0.8%，职工占常住人口的比例持续维持在76%以上。

但是，很多城市并不是那样“年轻”。 以佛山为例，根据广东省统计年鉴，年佛山就业总人口438.81万人，常住人口746.27万人，就业人口占常住人口的比例仅为58.8%。

如果没有足够的人口流入，随着城市老龄化的迅速发展，这些城市的老龄化抚养率将迅速上升。

吸收人口的“拦路虎”

但人口流入容易吗？

实际上，目标和现实之间有不少差距。

以郑州为例，《郑州市城市总体规划修订版》提出郑州市域总人口1245万人。 年，郑州常住人口为988.07万人，年，这一数字迅速上升到1013.60万人，25.53万人口的上升在各大城市较为突出。 但是，这个数字仍然离目标有超过200万的差距，不容易达成。 并且必须注意的是，年，郑州曾提出人口1500万的目标，但后来只根据形势进行了向下修正。

这种向下修正的背景是我国流动人口的减少。 根据国家卫健委去年年底发布的《中国流动人口快速发展报告》，中国流动人口已经连续第三年减少，达到每年2.44亿人。 年，这个数据还有2亿47，000万人。

如果二线城市想大幅增加人口，将面临很多“障碍物”。

首先是就业。 如果没有充分和适当的就业岗位，人口就不会流入。 这可以从一些城市看到人口的负增长。

他说，东莞市经济的高速发展带动了大量外来人口的东莞就业生活，外来流动人口从1986年的15.62万人增加到了年的453.45万人，在此期间的2001-2008年跳跃性上升。

第二个问题是户口。

“由于户籍制度的原因，外来人口在当地长时间居住，仍然存在很多制度上的障碍，我国的养老保障在地区之间仍然是分割的，公共服务和户籍是相关联的。 ”。 上海交通大学经济学院特聘教授、中国快速发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示:“人口流入地区，外国人在当地缴纳社会保障，将来有必要保证他们享有相应的权利。”

东莞提出，要以提高人口净流入趋势为根本，提高存量人口，全力争取高端增长人口，实施产业和人口均衡快速发展战术，合理稳定控制人口总规模，切实扩大户籍人口规模。 东莞户籍人口达到231.59万人，仅占常住人口的27.6%。

另一个问题是如何给予足够的公共设施以应对流入人口。

资料来源:《东莞市人口快速发展计划(-2035年)》(意见征集稿)

与此相反，东莞近年来受国家户籍制度改革要求，东莞市不断放宽入户条件，入户途径扩大到条件准入、公司自评人才入户、稳定居住、稳定就业5年3种。 近两年来快速增长的入户人口比较有效地提高了户籍人口的占有率，对公共服务资源也提出了很大的诉求。 特别是随着殖民者子女数量的大幅上升，公务学位严重不足。 东莞面临着户籍人口规模扩大和公共服务资源落后的困境。

未来，东莞将大力提高医疗和教育水平，到2025年，千人床位将达到4.8张，千名执业(助理)医生将达到2.8人。 2030年，千人床位达到5.0张，千名执业(助理)医生达到3.0人2035年，千人床位达到5.2张，千名执业(助理)医生达到3.2人。 另外，加快推进学校建设，增加公务学位的供给。 2025年、2030年、2035年，小学在校生规模分别达到101.6万人、107.8万人、114.3万人，中学在校生规模分别达到38.4万人、40.7万人、43.1万人。

实际上，人口流入经济发达的二线城市是大势所趋。

“制度层面上，职工一代越能移动到劳动生产率高的地方，中国职工一代创造的财富越大，中国的养老压力就越缓解。 中国需要先做大劳动一代的蛋糕，提高经济增长的质量，然后重新分配，退休一代从大蛋糕中获得自己的福利。 ”。 陆铭表示。