“扩大城乡居民文化花费试点的举措与成效 激发文旅花费潜力”

年9月，中共中央、国务院发表《关于完善支出体制促进机制进一步刺激居民支出潜力的若干意见》，强调“吸引城乡居民扩大文化支出试点经验，宣传比较有效的模式”。 进一步落实中央决策部署，国务院办公厅相继发布了《完全促进费用体制机制的实施方案(——年)》、《关于进一步刺激居民文化和旅游费用潜力的意见》(以下简称《意见》)。 事实上，早在2010年，原文化部和财政部就在全国范围内选择了北京、上海、天津、重庆等45个城市，进行了“城乡居民文化费扩大试点”。 武汉大学课题组对此进行了近4年的跟踪研究，现将考试政策的效果和经验总结如下，并提出相关政策建议。

扩大城乡居民文化费试点工作的措施与效果

扩大内需，弥补短板，带动居民文化卓有成效

根据武汉大学课题组的数据，全年全国45个文化费用试点城市累计投入财政资金13.3945亿元，其中地方财政资金约11.78亿元，中央财政补助1.6178亿元。 全国45个城市直接拉动文化花费约900.14亿元，其中试点居民实际支出739.07亿元，直接拉动居民支出比为1:54.52。 年，各级财政共投入文化支出试点城市累计18.3842亿元，其中中央财政1.5085亿元，地方财政16.8757亿元。 全国文化费试点直接拉动文化费737.85亿元，其中试点居民实际支出730.08亿元，直接拉动居民支出约1:39.71。

年，全国45个试点城市相关活动总参与人数达到53477.23万人，每人获得财政补贴1.45元，居民平均每次费用约7.63元，居民每次费用平均拉动比为1:5.26。 另外，根据对26个试点城市的抽样调查统计，居民总体满意度为94.23%。 数据显示，文化费试点工作开展以来，“扩大内需”看到明显成效，老百姓有了实实在在的获得感。

截至年下半年，全国参加考试的文化公司、商户达17317家，参加考试的公共文化服务机构达3981家。 各试点城市以扩大文化支出为线索，动员文化公司和公共文化机构参与，抓住机会补充文化支出、公共服务效率的“短板”，全面提高公共文化服务效率，促进文化市场快速发展。

实现文化事业与文化产业的联系，扩大文化费，促进文旅融合

根据课题组的调查，大部分试点城市为了连接文化事业和文化产业，实现了长沙市每年投入2000万元购买政府公共文化服务、发放费用券等方法培育文化费用市场的“互引”。 而试点城市逐渐发挥自身旅游资源的特点，将旅游与文化费用有机结合，扩大文化费用，提高旅游体验，创新旅游快速发展模式，增加旅游项目附加值，呈现出乘数效应。 在重庆连续三届举办文化旅游惠民、冬季旅游节的情况下，试点主题从公益惠民变为促进文旅融合的快速发展。

年-年，甘肃张掖肃南县扩大国家文化费用试点政策，将民族文化内涵注入旅游产业链，在促进文旅融合快速发展的过程中，形成了乡村文化振兴的独特经验。 肃南县是人口3万以上的裕固族居住县，西柳沟村是肃南县的普通村，位于距离县城2公里左右的郊区。 全村约有110户、500多人，农牧业是第一经济形态。 年，张掖市和肃南县政府开始实施西柳沟村整体改造计划，市、县两级财政投入2000万元改造该村村容村貌。 然后，组织全体村民成立合作社，各家庭自行投入3万-5万元资金，用财政补贴的部分资金对自家进行旅游民宿改造，在旅游业推广农家乐的经营和蔬菜家畜等农牧产品的销售。

据统计，2007年，肃南县游客人数达到75402人，访问西柳沟村的游客人数也突破3万人。 在年国家文化费试点政策的支持下，西柳沟村大力推进文化活动和旅游活动，通过文化旅游融合提高乡村旅游质量。 肃南县创新文化费激励政策，设计文化费券，一方面用于游客购买特定文化产品和服务的补贴，另一方面通过政府购买对当地公共文化活动进行补贴，鼓励村民开展音乐舞蹈、民俗节事、无形展览等文化活动。 西柳沟村旅游产品也不仅是以前流传下来的“参观、饮食、住宿”，还将吸取特色文化活动，为游客带来别样的民俗文化体验。

年10月，武汉大学课题组对肃南县两家以生产民族服装和旅游纪念品为主的微型公司进行了调查，结果显示，县文化旅游部门开展的3次文化费用季活动中，两家公司用文化费用券拉动的直接利润均超过30万元。