“财政“抗疫”加码：地方债提速发行 3月将迎来发行高峰”

最近，许多地方债重新发行，新的发行计划密集公布，业内专家预计3月将迎来发行高峰。 迄今为止，财政部已分两批对今年地方债限额共计超过1.8万亿元，促进了地方债的提前发行、提前采用，使资金加速落地项目形成实物投资。 作为财政的重要发展点之一，地方债的加号对疫情稳定经济的帮助作用将进一步显现。

加快地方政府债券发行采用进度，经国务院决定，报全国人大常委会备案，近期财政部提前发放全年新地方政府债务限额8480亿元，其中常规债务限额5580亿元、专项债务限额2900亿元。 此前，2019年11月底财政部公布了每年新增特别债券金额提前1万元。 其中东部地区4676亿元，中部地区2914亿元，西部地区2410亿元。 据此，通过两次预发，每年新增地方政府债务限额18480亿元，其中专项债务限额12900亿元。

财政部数据显示，年1月，全国发行地方国债7850.64亿元，均为新债券。 其中专项债务7148.21亿元，占提前发行额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已陆续完成年初专项债券发行业务。

wind数据显示，2月地方债发行规模下跌，截至2月26日地方债发行4420.83亿元，明显低于1月发行规模。 但是，随着新限额的发行，地方债的发行节奏开始加快，新的发行计划出台很多。

中国期货股份有限企业研究员汤林闽向《经济参考报》记者表示，目前，提前发行的地方政府新增债务限额共计18480亿元，提前发行新增债务完成时间截至3月底为7850.64亿元，受新冠肺炎疫情影响， 截止到2月，要完成4000多亿元的发行，由此推测3月新增地方债务发行量约为6000亿元，再加上即将发行的到期偿还债务，3月地方债发行规模将接近1月发行规模，可能达到7000亿元至8000亿元。

最近，在中央和国家部委层面相继就疫情防控背景下，发挥积极的财政政策作用，发挥比较有效的投资重要作用等方面进行了部署。 2月21日召开的政治局会议提出，积极的财政政策必须更加积极有为。 会议指出，发挥比较有效的投资重要作用，加大新投资项目的开工力度，加快建设项目的建设进度。

2月24日，财政部召开部党组会议，确定加大宏观政策反周期调节力度，积极财政政策更积极有为。 扩大地方政府特别债券发行规模，按照“资金跟随项目”的大致原则，指导地方做好项目准备和前期准备，尽快形成比较有效的投资。

汤林福建省指出，在当前疫情防控、稳定经济的背景下，财政政策是对稳定经济产生决定性影响的政策因素之一。 特别是通过稳定和促进比较有效的投资来稳定经济和就业，是财政政策最有效的行业，必须做好这方面的工作。 地方债特别是专项债务一方面在稳定投资中发挥重要作用，另一方面有助于基础设施建设，促进经济和就业稳定。 另一方面，有利于铺垫公司的投资环境，提高公司投资信心，吸引和拉动社会投资。

他表示，财政部将提前两次提振地方债额度，一方面可以让地方政府更快、跟进越来越多的政府投资项目，筹集建设资金，形成实物从业量，实现稳定的经济效益。 另一方面，第一次提前发行年的新增地方债金额约占全部提前发行额的54%，剩余土地，第二次提前发行额表明，财政政策向加力、“更积极有为”的方向调整。 这可以传播政策信号，增强公司信心，稳定市场预期。

中国社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示，目前疫情防控工作已取得阶段性成效。 如果能够进行防控，疫情的影响将是短期的，短期的影响将通过财政政策、货币政策、改革的加快而消除。 财政政策必须更积极有为，财政赤字率才能进一步提高，而且专项债务可以根据现实情况扩大发行规模。 进一步落实减税减费政策将加大财政收入压力，积极财政可以通过扩大债务规模提供财力支持。

中诚信国际研究部指出，专项债务发行节奏持续加快，发行规模也将大幅增加。 从资金投入来看，要点投入基础设施建设行业的资金比例将大幅增加。 此外，为了促进比较有效的投资，今年的专项债务预计要点行业项目中资本金的采用比例将明显提高。 随着越来越多“稳定增长”的投资项目开始建设，项目收益专项债务比例将进一步扩大，持续补贴短板。 提前下达专项债务追加限额将对今年年初基础设施投资增速形成更有力的支撑。

财政部有关官员到目前为止，下一步，要更好地发挥专业债券的作用，要点是从四个方面加强管理:一是加快工作进度。 要求相关地区做好专项债券发行录用工作，提前发行、提前录用，确保今年年初有效录用，尽快形成对经济的比较有效拉动。 二是加大项目储备。 要加快专项债券优质项目的储备和前期准备，判断遴选等就业机制，确保部分储备、部分发行、部分施工、部分延续，形成拉动经济的长效机制。 三是严防项目风险。 所有专项债券项目必须合格，所有项目必须符合专项债券管理条件，切实防范风险，防止一齐上涨，确保项目建设实效。 四是加强监管。 根据专业债券透明监管的要求，全程跟踪了解专业债券发行采用情况。