“中央确定：财政政策要更加积极有为 特别国债备受关注”

积极的财政政策必须更积极有为，其重要内涵之一是适度加大支出强度。 财政赤字率的适当提高、特别国债的发行、特别债券规模的增加等措施，将为经济的快速发展注入强大的动力。 并更加重视优化支出结构，以收入支出、量收入为支出，压下和减少这一压力，加大民生等重点行业的保障力度。

最近，中央政治局会议指出，在进一步统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业的研究开展之际，必须加大宏观政策的调节和实施力度，积极财政政策更加积极有为，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券的规模

中央为什么要采取这几个重要措施？ 这些措施对经济的快速发展有什么效果？ 记者就相关热点问题采访了相关专家学者。

对应收支平衡压力

目前，我国疫情防控取得了阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。 而且，国外疫情呈现快速扩散蔓延态势，全球经贸增长受到严重冲击，我国疫情输入压力继续增大，经济快速发展，特别是产业链恢复面临新挑战，需要宏观政策的精准性、协同力。

“我国以财政政策和货币政策为首要手段，着力构建就业、产业、投资、支出、地区等政策协同增效的宏观调控制度体系。 在当前形势下，积极的财政政策作用突出，更应积极有为。 ”中国财政科学研究院副院长白景明说。

白景明认为，积极的财政政策必须更积极有为，其重要内涵之一是适度增大支出强度，“适度提高财政赤字率、发行特别国债、增加特别债券规模等措施，面对新冠肺炎疫情冲击和众多变化的国内外经济形势，

疫情经济增速放缓，近年来持续实施减税降费等措施导致财政减产，疫情防控、民生保障等刚性支出较大，收支矛盾突出。

如果政府支出超过收入，就会出现财政赤字，赤字规模占gdp的比例就会出现赤字率。 “为了应对收支矛盾，有必要适当提高赤字率，而且我国具备了提高赤字率空之间的条件。 ”白景明说。

国际上普遍使用的参考标准是欧盟1992年制定的《马斯特里赫特条约》规定的3%的赤字率、60%的债务率。 这个规定有其合理性，但合理的赤字水平受到经济快速发展状况等多方面因素的影响，各国情况大不相同。 白景明说:“3%只是参考值，不是完全应该遵守的绝对标准，很多国家都有突破。”

我国多年来在明确赤字率时，一边考虑3%的参考值，一边权衡经济快速发展的现实需要。 年、年我国赤字率均为3%，年赤字率为2.6%，近年来赤字率首次下降，但由于国内生产总值的增加，赤字规模与年的2.38万亿元持平。 2019年，我国继续增加财政支出规模，配置全国财政赤字27600亿元，赤字率从2.6%适度提高到2.8%。

白景明认为，与世界主要经济区块相比，我国赤字率水平不高，“今年支出压力加大，特别是为了保障公共卫生、教育、社会保险等方面的刚性支出，要适当提高赤字率，以适应经济快速发展的需要，”