“地方版条例密集落地 短期帮扶与长效改革共进 优化营商环境迎越来越多红利

地方版优化营商环境条例密集推进，“放管服”改革持续深入，疫情防控稳定经济系列政策适时落地……一系列动作展现出中国持续优化营商环境的决心和力量。

业内指出，由于优化环境明确的套期保值经济不确定性，一些抗击疫情的惠企政策在总结经验后，可以探索常态化。 商业环境优化不仅立足于当前雪中送炭，更着眼于长期深刻的变革，随着法规持续落地等过程，商业环境优化将迎来越来越多的红利。

地方版条例密集落地

法治化建设全面加快

近来，地方版营商环境条例迎来了密集落地，从全国范围来看，营商环境法治化、规范化建设步伐明显加快。 其中，《上海市优化营商环境条例》自年4月10日起施行，该条例旨在激发市场主体活力，推进政府管理体系和管理能力的现代化建设，将上海建设成为卓越的全球城市，成为世界影响较大的社会主义现代化国际大都市。

《北京市优化营商环境条例》将于年4月28日起施行。 此前，北京市于2019年底发布营商改革3.0版，标志着国际前沿和国内最高水平，目标是在关键环节和难点问题、“网络+政务服务”、综合窗口建设、事件中的事后监管等7个方面取得突破。

另外，有很多地方正在密切推进营商环境条例的落地。 例如，《河南省优化营商环境条例》开始公开征求意见，为制定条例做准备。 陕西省日前印制了贯彻执行《优化经营者环境条例》实施方案。 另外，也经常对年营商环境的工作人员进行配置。

事实上，近年来，优化的经营者环境已经被许多地方列为全面深化改革的“首要工程”，政策先行、逐步深入，在全国掀起了优化经营者环境的潮流。

“我国营商环境的法治化、规范化建设取得重大突破。 ”。 国务院快速发展研究中心公司副研究员马晓白向《经济参考报》记者表示，《优化经营者环境条例》的出台标志着经营者环境工作人员正式成为国家级战术，各地的积极应对也证明了这种方法取得了积极的效果。 特别是处于中国经济转型最关键的现在，优化营商环境在全国范围的拓展无疑对经济快速发展注入新的活力，改善中国的投资和市场环境，进一步解放生产力，提高综合竞争力具有重要作用。

外经贸大学国际商学院教授吴剑峰向《经济参考报》记者表示，从年1月1日起，中国《优化营商环境条例》正式实施，各地政府迅速响应中央政府号召，进一步细化和优化条例，真正做到了简单的政治放权、放管结合、放管结合。 另外，营商环境的优劣直接决定了地方政府对资本和创业的吸引力。 资金、人力和技术流向商业环境更便利的地区。 因此，竞争压力促使各地政府尽快制定更多的民间商业环境优化条例。

短期援助和长期改革共同进行

在今年疫情防控稳定的经济背景下，各部门和地方政府聚焦重启企业活动，从财税、金融、物资保障等多方面出台多项政策，政策“及时雨”帮助公司渡过难关。

这些政策大多与商业环境密切相关。 “年2月我们调查了761家公司，疫情期间公司面临的最大挑战是无法尽快恢复工作带来的现金流问题。 幸运的是，各地政府纷纷出台了扶持政策。 ”。 吴剑峰告诉记者，其中与营商环境直接相关的疫情期措施主要可归纳为三个方面:纳税缴纳环节、部分行政事业性停收、中小企业减免房租、延期纳税等。 信用环节包括:进一步增加信用投入，降低公司融资价格，增加融资便利服务，延期还款利息等。 从线上转移到线上，扩大各业务网络处理的比例，减少人员接触。 这些措施缓解了许多中小企业的现金流危机，降低了疫情期间的运营价格。

以优化环境的明确性对冲经济的不确定性，无疑给市场注入了信心。 值得注意的是，优化商业环境不仅立足于当前雪中送炭，更着眼于长期的深刻变革，营造市场化、法治化、国际化的商业环境，目的是激发市场活力和社会创造力，推动经济社会优质快速发展。

马晓白表示，中小企业的快速发展离不开政策支持，疫情过后，政策支持可谓雪中送炭。 疫情期间，优化经营者环境事业关注市场主体诉求的首要方向依然明确，这为公司应对经济中不明风险提供了较为有效的保障。 请注意，这一“明确性”方向仍依赖长期政策的落实，长期需要结合现实情况，不断调整和引入新的扶持政策，以加强现有成效，帮助公司恢复原有生产力水平。

吴剑峰建议疫情期间支持中小企业融资的优惠政策和措施可以常态化。 另外，进一步拥抱智能互联技术，逐步发挥网络+、大数据、人工智能在政府服务中的积极作用，在线完成越来越多的工作流程，切实提高公司和大众的获取感。

越来越多的红利将被释放

其次，随着法规的持续落地、考核评价体系在全国地级市的宣传等进程，优化经营者环境将迎来越来越多的红利。

中国社科院财经战术研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，在疫情防控背景下，优化营商环境具有特殊意义。 为了减轻疫情对公司的冲击，实施一点优化措施显得更为紧迫，推进得更快。 他在疫情期间探索了许多创新行政管理服务的方法，如网上审批、网上纳税服务等。 这些特殊的管理措施如果能够通过依法治国探索大体正常化，将极大地推动经营者环境。 另外，还可以探索清单管理模式，通过地区间的要素流动，激发市场活力。 并在全球化格局下，以开放促进改革，构建符合国际通行规则、具有中国特色的经营者环境。

近年来，我国营商环境在国际上逐年上升，在许多行业取得了巨大突破。 根据世界银行《全球商业环境报告》，中国商业环境排名比去年上升15位，跃居世界第31位，连续两年成为全球商业环境改善幅度最大的10个经济区块之一。

马晓白说，需要巩固现有政策的效果，保证我国营商环境便利化水平稳定。 随着改革进入深水区，面临的问题也变得更加棘手。 要点要比较各行业的痛点、难点和对症下药，扎实推进改革事业。 另外，在进一步的改革中，需要充分结合中国国情和地方现实情况，重视市场主体的诉求，探索创新的、有中国特色的改革方案。 此外，《优化商业环境条例》的一个重要文案是降低政府对市场主体的干预程度。 这是因为在改革的推进过程中，可以建设适当的权力转移机制，考察地方单位的绩效，确保政策得到落实。